山西將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”,讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴

2023-02-20

    在全省率先出臺《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》、深入推動“承諾制+標(biāo)準地+全代辦”改革、開展“7×24小時”全天候政務(wù)服務(wù)、建立“調(diào)解+保險”商事糾紛化解機制……
 
    近年來,太原市不斷提升依法行政能力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動多元化解矛盾糾紛,以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推動政府工作全面納入法治化軌道、助力再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

 

圖為太原民商事調(diào)解中心工作人員通過視頻系統(tǒng)遠程調(diào)解矛盾糾紛(太原市司法局供圖)

    決策更規(guī)范
 
   “太嚴了!”回想兩年前太原繞城高速公路過境貨車分流管控方案的制定出臺,李玉璞依舊感慨萬千。
 
    為解決過境貨車帶來的交通擁堵、環(huán)保及安全問題,太原市啟動繞城高速公路過境貨運車輛分流管控方案的制定工作。
 
    由于牽扯企業(yè)、車主等利益方較多,此項工作被納入重大行政決策,啟動重大行政決策程序。當(dāng)時在市交通運輸局法規(guī)科工作的李玉璞便參與到該項工作當(dāng)中。
 
    早在2019年,太原市便在全省率先出臺《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》,對決策動議及目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序進一步細化,確保政府決策更加科學(xué)、民主、依法。
 
   “當(dāng)時邀請了包括貨車司機代表、企業(yè)代表、市民代表、‘兩代表一委員’等在內(nèi)的150名代表召開座談會,會上‘火藥味’十足,有代表甚至直接質(zhì)疑此次分流管控的目的及將來產(chǎn)生的影響。與此同時,短短5天,近4200條意見建議通過網(wǎng)站、小程序、媒體等匯總上來?!睍r至今日,當(dāng)時公眾參與度之高依舊讓李玉璞印象深刻。
 
    之后經(jīng)過多輪專家論證、兩個第三方團隊評估、十幾次易稿的方案被提交進行合法性審查,最終經(jīng)市政府常務(wù)會會議討論通過。
 
   “每一項結(jié)論都要求有印證材料,要求之嚴超出預(yù)期,”李玉璞坦言,反過來想,這種嚴格恰恰確保了決策的科學(xué)、民主、依法,最終被群眾接受。
 
   “重大行政決策程序也需要在實踐中不斷完善?!碧兴痉ň炙募壵{(diào)研員孟信芳這樣說道。
 
    孟信芳介紹,針對近年實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,太原近日又印發(fā)《重大行政決策事項目錄標(biāo)準》,將過去的六大類事項細化為32小項,進一步明確了重大行政決策的界限,提高了可操作性。
 
    辦事更方便
 
    春節(jié)剛過,位于尖草坪區(qū)三給片區(qū)的天美杉杉奧特萊斯太原店工地已經(jīng)一派繁忙景象。
 
    作為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)首個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落地項目,該項目于2022年上半年全面開工建設(shè),11月7日主體結(jié)構(gòu)封頂,創(chuàng)造了奧萊體系建設(shè)首個當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂?shù)慕ㄔO(shè)紀錄。
 
   “這還得歸功于太原營商環(huán)境的持續(xù)改善,審批環(huán)節(jié)、細節(jié)的優(yōu)化讓企業(yè)騰出了更多精力,投入到建設(shè)和經(jīng)營上去?!碧烀郎忌紛W特萊斯太原項目開發(fā)總監(jiān)任璐點贊道。
 
    近年來,太原市堅持“市場化、法治化、國際化”原則,以項目需求為導(dǎo)向,以便民利企為目標(biāo),持續(xù)推進營商環(huán)境改革。
 
   “我們持續(xù)推動職權(quán)下放,近3年市一級承接取消下放行政職權(quán)59項,建立了集中審批部門與行業(yè)主管部門審管銜接機制。優(yōu)化服務(wù)品質(zhì),97%的依申請辦理事項實現(xiàn)‘只到一窗、一站辦結(jié)’,首批501項社會類事項全程電子化‘不見面’辦理,開創(chuàng)‘7×24小時’全天候、全景式政務(wù)服務(wù),打通了‘上班沒空辦、下班沒處辦’的堵點痛點?!碧行姓徟?wù)管理局副局長甄詠春說道。
 
    與此同時,太原還全面啟動“一枚印章管審批”,將260個事項整合為204個,減少審批事項56個,減少審批環(huán)節(jié)423個,減少申報材料近3000項,承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均壓減65%,實現(xiàn)了新辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)“3.6小時辦結(jié)”。
 
    太原市行政審批服務(wù)管理局政務(wù)改革管理科科長孫文偉說:“在服務(wù)重大項目上,太原推出了‘承諾制+標(biāo)準地+全代辦’服務(wù),將企業(yè)投資項目承諾制改革實施范圍從備案類項目擴大到核準類項目;持續(xù)擴大‘標(biāo)準地’供應(yīng),將14項原由企業(yè)辦理的事項改由政府無償代辦,創(chuàng)新打造建設(shè)項目辦理‘太原效率’;實行投資項目‘全代辦’,為企業(yè)提供全流程‘保姆式’幫辦代辦服務(wù)?!?/span>
 
    筑巢引鳳,花開蝶來。一系列措施的落實,使眾多項目紛紛落地,快速推進。
 
   “我們僅用15個工作日就完成了國有土地使用證等四證的辦理,這在過去是不可想象的?!比舞慈缡钦f。
 
    社會更和諧
 
    2022年1月,太原民商事調(diào)解中心調(diào)解室內(nèi)。
 
    一宗標(biāo)的額為1.01億元、涉及國有資產(chǎn)、合同外施工、歷史遺留問題的建設(shè)工程施工合同糾紛案,順利達成調(diào)解協(xié)議。之后,經(jīng)過仲裁確認,矛盾糾紛得到完全化解。
 
    一場耗時長達8年的商事爭議在商事糾紛化解中心調(diào)解下僅用20天便達成調(diào)解協(xié)議,同時為企業(yè)節(jié)省了40多萬元仲裁費用和100萬元鑒定費用。
 
    從2018年成立民營企業(yè)公共法律服務(wù)中心,到2021年8月成立山西省第一家仲裁調(diào)解機構(gòu)——太原仲裁委民商事調(diào)解中心,再到在105家商會建立調(diào)解組織或派駐商事調(diào)解員,向100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站派駐商事調(diào)解員的雙百工程。多年來,太原一直在創(chuàng)新民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制上深耕細作。
 
    2022年,太原建立了“調(diào)解+保險”商事糾紛化解機制,正式推出“調(diào)解法律費用保險”,為參保企業(yè)提供商事調(diào)解法律服務(wù)。
 
   “保險由太原市民營企業(yè)公共法律服務(wù)聯(lián)合會統(tǒng)計確認參保企業(yè)并統(tǒng)一向中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司太原市分公司投保,被保險企業(yè)發(fā)生保險合同約定的糾紛后,可通過‘調(diào)解+保險’糾紛處理平臺或向調(diào)解中心申請調(diào)解?!碧俨梦瘑T會副秘書長兼民商事調(diào)解中心主任郝敏怡介紹道。
 
    目前,首批13600家企業(yè)已經(jīng)辦理投保相關(guān)手續(xù),投保企業(yè)每年花費10元至30元保險金,即可申請調(diào)解標(biāo)的額為100萬元至300萬元不等的案件,同時獲得2000元至4000元的調(diào)解費用補貼。
 
    不限于商事矛盾糾紛化解,太原還聚焦完善共建共治共享的社會治理格局,著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制,在全省率先建立行政調(diào)解工作機制,出臺《太原市行政調(diào)解辦法》,探索建立行政調(diào)解司法確認制度,將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”,從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。
 
 
 
 
時間:2023-02-14來源:山西政法微信公眾號

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