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□本報記者 徐偉倫
□本報通訊員 馮琴菲
“您好，這里是北京法院12368熱線訴源治理專線，請問有什么可以幫您？”
“我是房山區(qū)閻村鎮(zhèn)政府12345工作人員，我們這邊收到了一些市民投訴，可能涉法涉訴，需要房山法院竇店法庭的工作人員提供法律支持?！?br />
這樣的電話在北京法院系統(tǒng)基本每天都有，各級黨委政府在遇到接訴即辦難題需要法律支持、調(diào)解糾紛時，撥通12368電話已成為一種習慣，一個個“小縮影”的背后，是北京法院于2020年依托12368訴訟服務熱線增設(shè)“訴源治理”功能后帶來的新變化。截至目前，北京12368熱線已累計響應全市16區(qū)343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的訴源治理需求4452個，實現(xiàn)了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，辦結(jié)率和回訪滿意度達100%，有效助力提升基層社會治理法治化水平，推動司法服務直達社會治理的“神經(jīng)末梢”。
“12368+訴源治理功能”
“一號響應”精準解難紓困
想找法官查詢審理進展、溝通案件觀點等，可電話不是占線就是無人接聽，當事人只能干著急。事實上，出現(xiàn)這種情況，大多是因為法官不是在開庭，就是在接待其他當事人，抑或奔波在調(diào)查取證的路上。為應對這樣的尷尬，北京法院系統(tǒng)于2014年底正式開通12368人工語音訴訟服務平臺，為當事人和社會公眾提供訴訟咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官等5項服務。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了案件當事人，全市各級訴求承辦單位在接訴即辦和主動治理過程中，尤其在矛盾糾紛的調(diào)處上，急需法律方面的指導和幫助?！北本┦懈呒壢嗣穹ㄔ涸V服辦主任崔秀春說，經(jīng)過論證和試運行，在北京法院12368熱線提供的5項服務基礎(chǔ)上，于2020年增設(shè)“訴源治理”功能，對于全市各級黨委政府、承擔公共服務職能的企事業(yè)單位等市民訴求承辦主體的司法需求進行“一號響應”，提供法律咨詢、指導調(diào)解、司法確認、普法宣傳，以及其他與預防調(diào)處化解矛盾糾紛相關(guān)的法律服務，助力提升基層社會治理法治化水平。
“我們街道準備對老舊小區(qū)加裝電梯，但居民對其中涉及的法律規(guī)定并不太了解，意見也難以統(tǒng)一，挺好的民生工程卻陷入了困境，還引發(fā)了一系列矛盾，希望法院能給予專業(yè)指導?！?2368熱線增設(shè)訴源治理“一號響應”功能后，北京市西城區(qū)人民法院就接到了這樣一通來自街道的電話。很快，西城法院立案庭速裁法官高中營就走進了社區(qū)，向社區(qū)工作人員、產(chǎn)權(quán)單位和居民開展精準指導，梳理了我國有關(guān)老舊小區(qū)改造的法律政策規(guī)定和價值導向，居民們也就自己的困惑與法官充分交流，最后達成一致，愿意互諒互讓、互惠互利，共同建設(shè)溫暖便捷的家園。在后期回訪中，街道工作人員告訴法官，加裝電梯順利完成，并且沒有發(fā)生一例矛盾糾紛。
這樣的故事在北京越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2022年，北京法院12368熱線人工接聽量達到149.42萬件，同比增長67.2%，位居全國第一。在提供司法服務的同時，北京市各級人民法院還通過加強司法與行政在“每月一題”上的協(xié)同聯(lián)動，共同解決共性難點問題，助力政策制定“最初一公里”，已先后對物業(yè)服務、新就業(yè)形態(tài)勞動保障等事項進行分析研判，為相關(guān)部門推動問題解決提供對策建議。
“12368+微網(wǎng)格”
激活基層解紛網(wǎng)絡(luò)效能
精準對接街鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理司法需求，只是北京法院系統(tǒng)利用“12368”熱線服務基層社會治理的第一步。現(xiàn)如今，“12368熱線+微網(wǎng)格”訴源治理聯(lián)動新模式正在京華大地結(jié)出新碩果。
幾天前，位于郊區(qū)的北京市平谷區(qū)西高村網(wǎng)格員直接撥打了12368熱線，反映村里計劃實施的污水改造工程因村民王某阻止，只好被迫停工，不但嚴重影響工期，還導致居民污水無法排出，村鎮(zhèn)干部多次調(diào)解無果。
聽聞后，平谷區(qū)人民法院東高村人民法庭的法官萬里宏立即前往現(xiàn)場勘查?！扒魄七@個管道修的，緊貼著我們家房子，這要是萬一鏟倒了院墻，出了問題誰負責？”村民王某見到法官，激動地訴說著。
這可不是一個部門的事，萬里宏勘查后當即聯(lián)合東高村所在的政府土地科、司法所、派出所一同開展調(diào)解，從法律角度闡明了村委會在村集體過道上施工的權(quán)利和王某阻礙施工可能產(chǎn)生的法律后果，協(xié)同土地科就施工行為是否會損害王某房屋進行分析論證，引導村委會現(xiàn)場與施工方優(yōu)化施工方案。最終，污水改造工程順利動工。
就這樣，平谷法院通過“12368熱線+微網(wǎng)格”聯(lián)動，用一條熱線激活了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和3170個網(wǎng)格，推動司法服務直達基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。
目前，北京法院系統(tǒng)正積極探索“12368熱線+微網(wǎng)格”訴源治理聯(lián)動新模式，推動將12368訴源治理司法需求工單辦理與轄區(qū)微網(wǎng)格社會治理模式相結(jié)合，有效激活基層解紛網(wǎng)絡(luò)效能，類似平谷的實踐，幾乎每個工作日都在北京法院中進行。
“12368+12345”
雙線聯(lián)動保障接訴即辦
“喂，是鎮(zhèn)政府嗎，昨天我們樓上業(yè)主陽臺上的物品被大風吹下來了，砸了我的車，現(xiàn)在聯(lián)系不上人，我們要求政府出面解決?！?022年下半年，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)12345市民訴求中心的工作人員收到了張先生等4位群眾的求助電話。隨后，12345熱線的工作人員撥通了12368熱線，并與通州區(qū)人民法院張家灣人民法庭取得聯(lián)系，提出訴源治理需求。
在張家灣法庭與張家灣鎮(zhèn)開展的“接訴即辦”聯(lián)席會議上，法官徐明祺與各部門共同會商研討形成化解方案。與此同時，法官趙凡與特邀調(diào)解員周淑利一起共同研究調(diào)解預案。最終，相關(guān)各方達成賠償調(diào)解協(xié)議，責任方也即時履行了賠償責任，讓有可能發(fā)生的4起糾紛化解在了訴前。
“法院參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦工作，群眾訴求的解決路徑更寬了。”在徐明祺看來，派出法庭為基層黨委、政府提出“法律建議”、為群眾訴求解決提供“法律途徑”、為轄區(qū)發(fā)展大局做好“法律保障”更有地域上的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，司法活力可以得以充分釋放。以張家灣法庭為例，2022年就轄區(qū)接訴即辦工作與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會商23次，參與重難點工單辦理1176件。
“下一步，北京法院將進一步深化完善12368‘一號響應’訴源治理工作機制，全面深入對接接訴即辦改革?！贝扌愦赫f，將通過加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，為基層訴源治理主體在落實接訴即辦和開展社會矛盾糾紛源頭預防和前端化解提供多元精準、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，助力提升基層社會治理效能，貢獻訴源治理的北京經(jīng)驗。
時間：2023-02-19 來源：法治日報-法治網(wǎng)
