要點速讀

1.政府可以得到更多實時和細顆粒度的數(shù)字化指標，印證和判斷宏觀經(jīng)濟形勢。

2.傳統(tǒng)的環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主，在數(shù)字時代，社會組織和公民都可以參與治理?，F(xiàn)在是“人在干，網(wǎng)在看，云在算”，來真格的，激勵向善，約束做惡。

3.數(shù)字技術(shù)迭代迅速，企業(yè)速生速滅，就業(yè)穩(wěn)定性差。一味發(fā)展技術(shù)還是保持企業(yè)穩(wěn)定，這其實是矛盾的。

4.數(shù)字邏輯有可能干擾人類價值觀和社會演進。不受人類主觀影響的算法更加公正？靜態(tài)有可能，但是，動態(tài)有問題。

5.在多種因素需要平衡考量時，便民、利民、不擾民是基礎(chǔ)，公民和市場主體權(quán)益保障是首要。

編者按：
江小涓，經(jīng)濟50人論壇學術(shù)委員會成員，國務院原副秘書長，中國社會科學院大學教授。
在《長安講壇》第410期，江小涓受邀發(fā)表演講，她的主題為《數(shù)字時代的公共治理：賦能和挑戰(zhàn)》。江小涓認為，借助數(shù)字技術(shù)，公共治理會極大地提高效能。比如，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)上，掌握實時精準數(shù)據(jù)并進行結(jié)構(gòu)化調(diào)控；在市場監(jiān)管上，精準掌握和處置各類違規(guī)違法行為；在社會管理上，及時應對各類問題并賦能各方共同治理。
同時，江小涓也認為，數(shù)字技術(shù)為公共治理帶來了挑戰(zhàn)，如公共服務的合理邊界問題，新舊規(guī)則轉(zhuǎn)換期的空白與分歧，數(shù)字邏輯有可能弱化人文關(guān)懷和公共立場等。
對于數(shù)字時代公共治理的新要求，江小涓認為，需要堅持人民中心、全納服務、敏捷回應等原則。
以下為江小涓演講全文：

數(shù)字時代的公共治理：賦能和挑戰(zhàn)

很高興再次來到長安講壇，今天和大家分享的是當前非常熱門的話題——數(shù)字時代的公共治理，既有賦能也帶來很多挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在一定程度上遠遠超出政府管理的邊界，是對全社會的挑戰(zhàn)。
黨和國家高度重視“治理現(xiàn)代化”，可以說，“治理現(xiàn)代化”的提出比“我國進入社會主義現(xiàn)代化新階段”的提出還要早。十八屆三中全會首次提出“治理現(xiàn)代化”：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是改革的總目標。十九屆四中全會將“治理現(xiàn)代化”視為制度體系：為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。十九屆五中全會將“治理現(xiàn)代化”視為發(fā)展動力：加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。二十大將“治理現(xiàn)代化”視為改革目標：未來五年，改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
清華大學公共管理學院介紹手冊中有院長致辭，對公共治理的學科立意與學術(shù)邏輯是這樣定義的：公共管理是國家治理體系的重要組成部分，也是極具發(fā)展?jié)摿蛻脙r值的重要學科。概而言之，公共管理以公共價值為指引，以實現(xiàn)公共利益和社會效益為目標，利用和配置公共資源，制定和實施公共政策，提供和優(yōu)化公共服務，組織和協(xié)調(diào)公共關(guān)系。在相當程度上，它決定著一個國家政府運轉(zhuǎn)的效率、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家治理的現(xiàn)代化程度。我借這個致辭強調(diào)一下公共管理學科的基本立足點是“公共性”，因此數(shù)字技術(shù)對公共治理的影響，不能只看行政效率、服務質(zhì)量等，還要看對“公共性”的影響。這是今天報告的一個重要基本點。
今天主要講三個方面：第一，政府公共治理的主要職責和內(nèi)容；第二，數(shù)字技術(shù)為政府公共治理賦能；第三，數(shù)字時代政府公共治理面臨的挑戰(zhàn)。

一、政府公共治理的主要職責和內(nèi)容

從學術(shù)定義來看，公共治理是為社會提供公共品，公共品存在的理由，一是市場不能為，政府不提供就缺乏供給；二福利最大化，雖然市場能供給，但政府供給效率更高；三是有些服務人人要享有。市場供給做不到。大概有以下主要內(nèi)容。

第一類，非競爭性物品和服務。這是最典型的公共品，可以多個消費者同時享用，增加使用者不會減少其他消費者享用的數(shù)量和質(zhì)量。這類物品和服務如果由商業(yè)部門或私人部門提供的話，會涉及到收費，而收費就會限制一些人的使用，不能實現(xiàn)效益最大化，例如公共電視節(jié)目、不擁堵道路等。由政府來提供這類產(chǎn)品，社會福利是最大化的。

第二類，非排他性物品和服務。這種消費是集體型的，其效用在不同消費者之間不能分割。例如燈塔，除了非競爭性外，還有非排他性：在海上航行的船只都能看得到，“不付費就看不到燈塔”在技術(shù)上根本做不到。再如國防、治安等，不管消費者是否付費，都可以享受到這種服務。由于是一種集體型消費，具有非排他性，不能對每一個消費者進行收費，因此私人不愿提供這類產(chǎn)品，必須由政府提供。

第三類，公共資源保護。這類產(chǎn)品無法排他，但使用有競爭性。例如公共河道采砂，河道雖然不是私人的，但是大家都可以去采砂，如果過度開采，河道的排洪和通行功能就被破壞。再如污染物排放，當所有人都看到排放的外部性，只顧自己獲益，不管環(huán)境受損，就一定會造成過度排放，使公共資源受到破壞。這個時候就需要政府來提供管制服務。

第四類，公民權(quán)益基本保障。例如義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、基本社會保障、食品安全等，雖然市場可以提供這類服務，但不能保障人人享有，需要由政府來提供。

第五類，社會發(fā)展基本條件。例如穩(wěn)定物價、大科學項目、公平競爭秩序、收入分配再調(diào)節(jié)等，如果政府不提供這類公共品，這些經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所需的基本條件就難以保障。

我國關(guān)于政府職能的定義本質(zhì)上也是這些公共品。2002年黨的第十六次代表大會提出了十六字的政府職能，即“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。各位可以和上面所講的“公共品”的定義去對應思考。

二、數(shù)字技術(shù)為政府公共治理賦能

在沒有數(shù)字技術(shù)的時候，政府部門做的很多事，質(zhì)量、數(shù)量和顆?；潭榷际艿胶艽笙拗疲辛藬?shù)字技術(shù)之后，公共治理會極大的提高效能。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)上，掌握實時精準數(shù)據(jù)并進行結(jié)構(gòu)化調(diào)控；在市場監(jiān)管上，精準掌握和處置各類違規(guī)違法行為；在社會管理上，及時應對各類問題并賦能各方共同治理；在公共服務上，優(yōu)質(zhì)服務資源共享和滿足個性化需求。（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)：掌握實時精準數(shù)據(jù)并進行結(jié)構(gòu)化調(diào)控
政府為什么要調(diào)控經(jīng)濟，為什么不能讓企業(yè)根據(jù)價格信號自主決策呢？一個重要的理由是因為政府掌握全面的信息，有公共立場。現(xiàn)在，政府可以得到更多實時和細顆粒度的數(shù)字化指標，印證和判斷宏觀經(jīng)濟形勢。宏觀經(jīng)濟變量如增長、投資和消費等，與許多實物指標和運行指標有非常確切的相關(guān)性，比如用電量、貨運量、工程機械銷售和使用工時等。這些指標直接從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的實時數(shù)據(jù)中挖掘匯聚產(chǎn)生，真實性、時效性非常好，顆粒度能細化到最小生產(chǎn)和施工單位，為政府調(diào)控經(jīng)濟提供了有效信息。
例1：以從挖掘機指數(shù)看固定資產(chǎn)投資總體情況和分類情況。挖掘機指數(shù)，就是將多臺工程機械鏈接，觀察是否開機、在做什么，精準描繪出基礎(chǔ)建設(shè)開工率等情況，成為觀察固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟變化的風向標。
現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來自三大工程機械銷售設(shè)備商，有80%的設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)還是很準確的。曾經(jīng)有網(wǎng)上展示圖片說地方為了讓數(shù)據(jù)好看，開動挖掘機在山上空挖，我覺得這種做法既費電又要承擔人工成本，只能是短期行為，不影響指標的準確性。下圖是2022年的數(shù)據(jù)，非常直觀。

例2：以物流指數(shù)看經(jīng)濟景氣情況及分行業(yè)分地區(qū)情況。通過對車輛的運營里程、運營天數(shù)、運營時長、運價和貨運周轉(zhuǎn)量5個因子進行整合分析，設(shè)置不同的權(quán)重，以數(shù)據(jù)均值為基準，結(jié)合車輛數(shù)據(jù)庫、地圖路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，最終形成分區(qū)域、分車型和分場景的景氣度值。

以疫情期間的一個月為例，在“干線物流景氣度指數(shù)”中，高景氣行業(yè)只有一個冷鏈，像核酸檢測、注射疫苗等行業(yè)。從“城配物流景氣度指標”來看，高景氣行業(yè)沒有，因為在城區(qū)里不需冷鏈運輸，中景氣行業(yè)有冷鏈、快遞快運。對于實時情況的掌握，比以前更準確、及時且顆?；?。

（二）市場監(jiān)管：精準掌握和處置各類違規(guī)違法行為
第一，智能互聯(lián)物聯(lián)設(shè)備實時精準掌握違規(guī)違法信息。
餐廳衛(wèi)生監(jiān)管是一個難題，對后廚的監(jiān)管要求是明廚亮灶，所有操作從外面能夠看到，保證操作是安全衛(wèi)生合規(guī)的?，F(xiàn)在智能互聯(lián)物聯(lián)設(shè)備可以實時連接到監(jiān)管端。下圖就是一組實時畫面。
畫面1，操作人員沒有佩戴口罩，不僅可以看到，還可以警示；畫面2，一位工作人員沒有按要求佩戴帽子；畫面3，系統(tǒng)自動識別，后廚出現(xiàn)老鼠。如此實時且細顆粒度監(jiān)管是以前所不能為的。

第二，數(shù)據(jù)交叉復現(xiàn)揭示造假行為。
大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)進行整合，通過交叉復現(xiàn)展示事態(tài)真相。當一些高度關(guān)聯(lián)的指標發(fā)生沖突，就可以懷疑其中某些數(shù)據(jù)的真實性，克服了傳統(tǒng)信息來源可信度偏低的問題，提高了市場監(jiān)管的穿透力。
比如醫(yī)保騙保在2010年之前是一個很大的問題，造假產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，造出來的單據(jù)以假亂真，除非到醫(yī)院進行核對才能辨別真?zhèn)?，否則看不出來問題。下圖就是大數(shù)據(jù)圖譜推理識別醫(yī)保風險案例。我們看到一個病人有白內(nèi)障既往病史，在醫(yī)院開了甲氧沙林溶液，而這種藥是白內(nèi)障禁忌藥，那么這個藥應該不是開給本人的，可能是開給家人。另一個病人是一歲的女孩，她的處方里開了撲爾敏片，而這種藥物對新生兒是禁用的，可能是家長用孩子的醫(yī)保開藥。

第三，多元藥品追溯體系將不良后果最小化。
現(xiàn)在我們的藥品特別是處方藥和疫苗等有多套追溯體系，包括政府建的，生產(chǎn)企業(yè)建的和流通系統(tǒng)建的，多套體系是“多碼并存，多系統(tǒng)并存”、“基于協(xié)同服務的分布式追溯系統(tǒng)”，可以追溯藥品到哪里。如有問題可以迅速鎖定去向和使用情況，將不良后果減少到最底限度。

第四，依據(jù)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)對企業(yè)進行分類管理。
我們講對企業(yè)分類管理，講了多年，以前操作很有難度。數(shù)字時代，日常市場監(jiān)管中獲得的產(chǎn)品質(zhì)量、消費投訴、貨物價格、行政處罰等信息，再與納稅、社保、醫(yī)療、信用卡記錄、駕駛記錄等異構(gòu)信息進行比對，可以實時篩選出高危監(jiān)管對象，增加監(jiān)管的針對性，降低監(jiān)管成本。通過多元異構(gòu)數(shù)據(jù)給每個企業(yè)“畫像”，比如被劃為A類的基本不打擾，B類和C類的定期檢查，D類的隨時上門抽查，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無事不打擾，高危企業(yè)事事嚴監(jiān)管。不但精準分類，而且發(fā)現(xiàn)問題可以多維核查，及時升降級，因此這個系統(tǒng)還是比較有效的。
（三）社會管理：及時應對各類問題并賦能各方共同治理
數(shù)字技術(shù)應用在應急管理方面已經(jīng)不可或缺。2020年6月，數(shù)字技術(shù)助力北京新發(fā)地聚集性疫情控制，讓這次緊急事件得到及時有效的處理。如果復雜場景是感染源，如果高的流動性，如果不是數(shù)字技術(shù)助力，這種管控效率完全不可能。

另外，數(shù)字技術(shù)賦能社會各個方面，從政府為主變?yōu)槎嘣仓巍?br>例如，環(huán)境問題是一個典型的外部性問題，博弈一直存在，傳統(tǒng)的環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主，在數(shù)字時代，社會組織和公民都可以參與治理。例如國內(nèi)有一家環(huán)境保護公益組織，監(jiān)管能力覆蓋全國，它有一個APP，如果一個公民發(fā)現(xiàn)某區(qū)域有排放污水或者煙囪冒黑煙的情況，可以將圖片上傳到APP，進行核實后APP就發(fā)布這個圖片，并配文說**企業(yè)，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)你這個企業(yè)排放黑煙，請你做出公開說明。這種信息發(fā)布非常有效，企業(yè)不敢漠視，因為企業(yè)公眾形象太重要了。老話講“人在干，天在看”，不在乎的人覺得是嚇唬人。現(xiàn)在是“人在干，網(wǎng)在看，云在算”，來真格的，激勵向善，約束做惡。
因此，政府與社會共同治理，也需要技術(shù)做為支撐。例如南京江寧有一款“江寧城市啄木鳥”微信小程序平臺，發(fā)動本區(qū)居民參與日常的城市管理工作，形成共管共治共享的氛圍，上線三年來，已經(jīng)收集、處理大小環(huán)境衛(wèi)生等城市管理問題23萬多件。
（四）公共服務：優(yōu)質(zhì)服務資源共享和滿足個性化需求
1、數(shù)字教育。我們的理想是中國的每一個孩子，不論家庭貧富，不論生活在任何地方，都能夠接受優(yōu)質(zhì)而均等的教育，但做起來有相當大的難度。現(xiàn)在義務教育階段的寄宿制學校能夠提供充足學位和床位，孩子可以到寄宿學校，但是孩子們有各種各樣的情況。并不是所有低年齡段的孩子都適合去寄宿學校。我們現(xiàn)在還有6萬所村小，村小的學生大都在幾十人以下，有些只有幾人十幾人，基礎(chǔ)課配備好老師都很困難，更不用說音體美還有素質(zhì)教育等課程了。為了提高農(nóng)村教育質(zhì)量，我們有十幾萬的鼓勵高校畢業(yè)生下基層的鄉(xiāng)村教師崗位，但是仍然存在很多問題，還沒有做到所有孩子都接受很好的教育。
現(xiàn)在國家智慧教育平臺上線，義務教育階段的所有課程都有特級教師授課，并配齊邊遠農(nóng)村學校的接受設(shè)備，就是希望讓所有孩子都能接受最好的師資。另外，不同學校之間的師生可以互動，農(nóng)村學校和城市學校的老師可以交流，兩校教研組遠程集體備課，對于優(yōu)質(zhì)教育資源分享發(fā)揮了很大作用。
2、數(shù)字化醫(yī)療服務。為了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能下到基層，國家想過很多辦法，也有明顯成效。但基層醫(yī)療水平的提升不是一個簡單的事情，不是培養(yǎng)全科醫(yī)生、大專家下去傳幫帶和基層醫(yī)生上去培訓進修就能快速解決的。互聯(lián)網(wǎng)遠程手術(shù)出現(xiàn)之后，通過數(shù)字化醫(yī)療服務可以讓全國病人共享優(yōu)質(zhì)資源。比如脊柱外傷手術(shù)，基層有些醫(yī)院做不了，病人又需要絕對平躺不能移動，這些病人只有兩個選擇，要么從大醫(yī)院請專家過去做，要么就是保守治療。
現(xiàn)在多了一種選項，就是遠程手術(shù)。積水潭醫(yī)院已有成熟案例，把病人的各項信息提前輸入系統(tǒng)，事先對手術(shù)各個環(huán)節(jié)做好規(guī)劃。由于是微創(chuàng)手術(shù)現(xiàn)場操作相對簡單，不擔心麻醉意外、內(nèi)科意外等，對基層醫(yī)院的醫(yī)療水平并沒有太高的要求，有一個具有資質(zhì)的外科醫(yī)生在場就可以，主要通過數(shù)字化系統(tǒng)來完成。現(xiàn)在能做這類手術(shù)是因為手術(shù)器械和遠程控制系統(tǒng)等條件極大提升，但最重要的還是網(wǎng)絡條件條件改善，5G網(wǎng)絡的穩(wěn)定性很特別是沒有延時，保障了遠程手術(shù)的順利進行。
3、數(shù)字化藝術(shù)普及。文化對人的成長特別是心智成長、樹立自信心，以及融入社會的能力等都非常重要，文化平權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)的一個重要貢獻?，F(xiàn)在圖書、音樂的數(shù)字化很普及，以往現(xiàn)場表演藝術(shù)，比如音樂會、話劇等，價格相對昂貴，只能是小眾觀賞。北京人藝建院70周年的時候，把最經(jīng)典的幾部話劇放在線上，根據(jù)幾個平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國有580萬人完整看了“茶館”，有數(shù)千萬人看了演出片斷。有人提出不同意見，認為“不夸張地說，不能在劇院演出的戲劇，其審美功效估計連十分之一都發(fā)揮不出來”，這方面我們外行不好評價，但有一條熱評可能說明一些問題，“在劇院演出的戲劇，觀賞者不及直播的萬分之一”。更普及的是各種短視頻、直播、網(wǎng)絡小說等，使得對消費者和創(chuàng)作者“文化水平”“專業(yè)化”等方面的要求極大降低。普通百姓都能加入其中，表達心愿、愛好、情趣等等，并足不出戶地欣賞到全世界的各種文化作品。
4、政府在線政務服務發(fā)展迅速。全國一體化政務服務平臺建設(shè)成就顯著，建設(shè)形成以國家政務服務平臺為總樞紐，聯(lián)通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務院部門平臺的全國政務服務“一張網(wǎng)”，構(gòu)建了國家、省、市、縣多級覆蓋的政務服務體系，推動90.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。如果不是在數(shù)字化時代，這樣的服務是完全不能想象的。
現(xiàn)在很多地方都在推進智能推送服務。現(xiàn)在政府為了支持中小企業(yè)發(fā)展，從中央到地方出臺許多優(yōu)惠政策，企業(yè)往往并不全部知情和明白如何申請操作。即使申請，以前也要經(jīng)歷APP廳（辦事大廳）申報、材料初審、資格復核、計算補貼額、公示、發(fā)放補貼等很多環(huán)節(jié)，現(xiàn)在政府有關(guān)部分智能化篩選符合標準的企業(yè)，主動推送信息、由企業(yè)確認申報后就直接發(fā)放補貼，大大減輕了企業(yè)享受政策優(yōu)惠政策的成本。


三、數(shù)字時代政府公共治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）數(shù)字技術(shù)與公共治理中的兩難多難問題
1、公共服務的合理邊界。數(shù)字時代公共服務可以做到個性化，群眾對政府服務的回饋也可以個性化，有“好差評”回饋。此時，“有求必應”的服務理念到底有沒有邊界。某市一個街道的負責人跟我講過，群眾訴求的回應情況和滿意度市里要定期考核，評分較低的部門要說明問題，為了不得差評，基層對一些不甚合理的訴求都要回應。舉個例子，比如碰到下大雨老百姓房屋漏雨的緊急情況，請求社區(qū)幫助，社區(qū)積極解決，獲得好評。雨停之后又提出家里困難，請社區(qū)幫助修繕房屋，社區(qū)對于這種非公共服務類訴求不好回應，于是被打了差評。這種踩邊跨界的問題不少，使基層政府壓力很大。財政狀況良好的地方有網(wǎng)格化管理員可以及時回應多數(shù)訴示，但對于財政困難的地方來說，維持這樣個性化快速反映體系的行政成本較高，再卷下去似乎難以為繼。數(shù)字時代如何把握好公共服務的合理邊界，如何高效合理回應訴求，還需要不斷探索。
2、新舊規(guī)則轉(zhuǎn)換期的空白與分歧。數(shù)字時代有全新治理對象，例如大平臺、例如數(shù)據(jù)，例如人工智能大模型，而且快速變化，這些對象因為“新”“快”“深”等難以判斷有益還是有損于公共利益，導致治理難題，舊規(guī)則不太適用而且遠不夠用，新規(guī)則如何把握缺乏共識。
第一，需要判別海量信息的合規(guī)性、合法性。
以前報紙只有幾十家，電視臺頻道也只有幾十個，從各種多模態(tài)信息里判斷有沒有不合法不合規(guī)的內(nèi)容，相對還是一個可控的局面。在互聯(lián)網(wǎng)時代海量信息之下，審核合規(guī)性是非常難的。比如，2022年第四季度，B站的活躍UP主投稿量就達到1760萬件。

第二，創(chuàng)新多因而挑戰(zhàn)多。

以數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)為例，中國是首個將數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素的國家，由此帶來的挑戰(zhàn)頗多。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有很多特點，比如可以多場景復用、減損貶值快等。絕大部分數(shù)據(jù)的價值在于實時性，有專家提出一年期以上的數(shù)據(jù)貶值達到98%以上。由此帶來的問題是，有些數(shù)據(jù)要素在價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程走完后數(shù)據(jù)價值已經(jīng)改變。還有，數(shù)字領(lǐng)域有很多創(chuàng)新，因而政府面臨很多公共治理方面的挑戰(zhàn)，像數(shù)字、數(shù)據(jù)、人工智能、大模型等，有的時候還沒把這個事搞清楚，事態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大變化。

3、數(shù)字技術(shù)迭代迅速，企業(yè)速生速滅，就業(yè)穩(wěn)定性差。

一味發(fā)展技術(shù)還是保持企業(yè)穩(wěn)定，這其實是矛盾的。從本質(zhì)上講，數(shù)字技術(shù)更擅長解構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和重組新的高效產(chǎn)業(yè)鏈，高頻率高強度的競爭不可避免，總會有相當比例的企業(yè)處于困頓之中?，F(xiàn)在企業(yè)淘汰率很高，即使獨角獸這類企業(yè)也不例外。2021年全球獨角獸企業(yè)500強中有152家企業(yè)被替換，更新率達到30.4%，86家企業(yè)被淘汰出局（同比增長274%）。網(wǎng)絡數(shù)字智能這些產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代產(chǎn)業(yè)重組特別迅速，競爭比以往任何時候都更加激烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所講的新創(chuàng)企業(yè)十之八九不能存活下去，這個比例對數(shù)智產(chǎn)業(yè)來說還要更高。這個過程中，較多崗位有可能被替代，新崗位會產(chǎn)生，但新老企業(yè)員工匹配度差，就業(yè)市場調(diào)整劇烈。

4、多元用途技術(shù)的治理誰說了算？先舉幾個案例。

例如，伯克利大學教授在2017年聯(lián)合國大會上展示了“AI殺人蜂”機器人，就是把無人機和人臉識別這兩項高科技結(jié)合起來，通過人臉識別進行精準定位，無人機可以攜帶3克炸藥，足以殺人于無形。因此，許多據(jù)此認為應該禁用面部識別技術(shù)。

然而，面部識別技術(shù)找尋走失兒童和走失失智老人，十分有用。比如10分鐘之前走失，去往各個方向10分鐘車程范圍內(nèi)的所有人手機上都可以收到警報，顯示走失兒童的照片。據(jù)說有的城市已經(jīng)找到近萬名走失的兒童和失智老人。同樣一個技術(shù)，有多元用途，應該由誰說了算？這也是公共治理遇到的挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字技術(shù)帶來的更多挑戰(zhàn)

1、某些數(shù)字服務有可能出現(xiàn)形式主義

現(xiàn)在，政府網(wǎng)站多層級連通，一個城市一個APP可以為老百姓提供多種服務。一些更基層政府的APP用戶數(shù)較少。但是第三方評估時，月活人數(shù)比重是第一項指標，怎么能讓老百姓用這個APP，如何獲得更好的評估？各地做法五花八門，比如下載APP送禮品等，或者強制要求公務人員完成下截量任務或使用次數(shù)任務。中央紀委國家監(jiān)委曾經(jīng)通報一個案例，云南省永善縣政務服務管理局在推廣應用“一部手機辦事通”過程中，下達不切實際的任務指標問題。該局為片面追求考核加分，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機辦事通”小程序辦理3件事項的數(shù)量，確定了138萬件的任務指標，印發(fā)文件將指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件，嚴重增加基層干部負擔。現(xiàn)在“擾民”“自擾”和“與市場爭利益”這種數(shù)字形式主義是一個突出問題。

2、數(shù)字邏輯有可能干擾人類價值觀和社會演進

不受人類主觀影響的算法更加公正？靜態(tài)有可能。各國都曾經(jīng)推廣智能輔助辦案系統(tǒng)。以前讓我們引以為豪的是，中國判決案例最多，因此智能輔助辦案的系統(tǒng)很好用。舉個例子，駕車未系安全帶，可罰50元也可罰200元，可扣分也可不扣，每個違規(guī)者都有特殊情況，把這些情景輸入系統(tǒng)，就可以看到其他法官在類似場景下怎么判定，得到一個平均數(shù)，照此辦理，雙方爭議最小。在有原告被告雙方的案例中，用這種大數(shù)據(jù)計算的“平均數(shù)”也最能平息爭議。人們普遍認為，在數(shù)字時代，算法處理問題的能力強大速度非常快，而且客觀可靠，不會受法官主觀性的影響，從而規(guī)避人性局限和排除人為因素的影響，努力做到標準一致、客觀公正和“同案同判”。

但是，動態(tài)有問題。比如法國2019年3月出臺2019-222號法律第33條，不得基于法官和書記官處成員的身份進行“評價、分析、比較或預測”。原因涉及多個方面，這里講一點：客觀上可能形成一種要求法官向歷史平均判決結(jié)果靠攏的壓力，抑制法律制度適應性和動態(tài)性所必須的差異或異質(zhì)性。會從根本上限制司法場景中基于價值變化或理念調(diào)整而進行的“創(chuàng)造性演變”，最終導致整個司法實踐固化。

這樣說太抽象，我還是舉例說下。比如對于一種犯罪行為，可以判3-7年，平均數(shù)是5年，實際上每個法官的判決并不一樣，如果借助智能輔助辦案系統(tǒng)，最后導致類似案件的判決都趨向5年。法律的演進和所有社會演進一樣，與公眾價值取向和是非判斷高度相關(guān)。如果對于同一類案子，隨著時間的推移，大多數(shù)法官都往輕判的方向移動，就說明公眾的價值觀中認為這種犯罪行為的損害在減小。反之，如果所有法官都往重判的方向走，說明社會公眾認為該行為的社會損害嚴重程度在提高。如果總是按過往的平均數(shù)判處，司法制度就固化了，與社會進步、與社會價值觀的演進無法匹配，長期看，這對社會共識與共情和社會行為等都帶來嚴重后果。

3、數(shù)字邏輯有可能弱化人文關(guān)懷和公共立場

第一，數(shù)字邏輯可能排斥人文關(guān)懷和向弱勢傾斜的公共價值觀。

現(xiàn)在各類信用服務機構(gòu)挖掘各種行為數(shù)據(jù)，為個人和市場主體賦信。個人賦信基礎(chǔ)分值主要來自人力社保、稅務、公安、發(fā)改委等方面的數(shù)據(jù)，企業(yè)賦信來自市場監(jiān)督管理、稅務、人社、海關(guān)等，還算合理可信。但現(xiàn)在許多地方搞加分項目，對個人來說，加分項包括志愿服務、社區(qū)服務、見義勇為、環(huán)境衛(wèi)生等；對企業(yè)來說，加分項包括參加扶貧項目、捐助公益項目、企業(yè)社會責任等。當“加分項目”用于增加信用分、鼓勵“好人好事”時，對社會有積極作用，但政府如果據(jù)此分配社會資源例如“子女可以挑選好學?！薄ⅰ霸黾俞t(yī)保就診醫(yī)院“、”企業(yè)獲得優(yōu)先或優(yōu)惠貸款等，會帶來負面問題。我們想想看，經(jīng)營困難、生活困頓的主體無力去做這些好人好事，更容易被評估出低分。但政府“公共立場的”的一個重要方面，就是要扶助“弱者”，給他們服務傾斜和更多關(guān)懷，應該是政府重點關(guān)心幫扶的人群。而在上述數(shù)字賦信體系中，“強者愈強”、弱者愈弱“的問題要給予高度重視。數(shù)字時代可以改變很多事情，但政府的服務要多關(guān)注落伍者掉隊者、多為弱勢群體提供幫助的基本職責不能改變。

第二，數(shù)字記憶將過失群體信息永久泛在留存是否合理？

私人信息被數(shù)據(jù)化進而轉(zhuǎn)化為社會記憶后，其作用之正面或負面未嘗可知。人是一種會遺忘的生物，而數(shù)據(jù)如果不被刪除或破壞，就會永遠保存?！斑z忘”是很多人正常生活的前提，否則許多人的生活將會肩負非常沉重的歷史包袱。

生活在加拿大溫哥華的60多歲的心理咨詢師菲爾德瑪，曾經(jīng)上百次通過美國與加拿大的邊境，2006 年當他再次這樣做時，邊境衛(wèi)兵用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎查詢了一下菲爾德瑪，顯示出菲爾德瑪在 2001 年為一本交叉學科雜志所寫的文章中提到，其在 20 世紀 60 年代曾服用過致幻劑 LST，因此菲爾德瑪被扣留了 4 個小時，采了指紋之后還簽署了一份聲明，承認他在大約 40 年前曾服用過致幻劑，而且以后將不再進入美國境內(nèi)。

有些觀點贊同數(shù)字技術(shù)的這種能力，即所謂警示人們不要行為失范否則后果嚴重，有利于警示人們遵紀守法。但哪類失范行為應該得到哪種程度的懲罰，不應該成為由數(shù)字邏輯決定的問題。

數(shù)字時代，信用修復是一個緊迫需求。2024年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，當前重點有七件事，其中包含“企業(yè)信用修復一件事”。如果企業(yè)信用不能修復的話，對于市場和經(jīng)濟發(fā)展有很大影響。現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，突出問題是信心不足、預期轉(zhuǎn)弱，政府也把企業(yè)信用修復問題放在很重要的位置。

同時，個人信用修復問題也應引起高度重視。中國刑事犯罪結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，過去5年判處有期徒刑3年以下的輕罪案占到各類犯罪的85.5%，達到近百萬人。過去這些“前科人員”的檔案多為紙質(zhì)形式存在，查詢和傳播不便，大部分前科人員特別是輕罪人員沒有長期受到犯罪記錄的長期嚴重影響。然而在數(shù)字記憶時代，這些輕罪人員刑滿釋放以后卻很難再融入社會。一查身份證，關(guān)于個人的很多信息都可聯(lián)網(wǎng)打通，許多個人信息一覽無余。數(shù)字記憶使得個人信用負面問題如影隨形伴隨事主終生，有可能對個人權(quán)益保障社會穩(wěn)定造成新的威脅。數(shù)字時代，哪類失范行為應該得到哪種程度的懲罰，不應該成為數(shù)字邏輯所決定的問題。

四、數(shù)字時代公共治理的新要求：幾個原則
數(shù)字時代公共治理講了這么多，有幾個比較新的理念或者原則應該要體現(xiàn)。
1、人民中心。數(shù)字技術(shù)為政府治理賦能，“有為政府”的能力有可能更強。在多種因素需要平衡考量時，便民、利民、不擾民是基礎(chǔ)，公民和市場主體權(quán)益保障是首要。
2、全納服務。數(shù)字服務提供要平等公正并向困難和弱勢群體傾斜。數(shù)字邊緣人員的在線服務提供以及必要的線下服務彌補措施，是數(shù)字普惠程度的重要指標。
3、敏捷回應。在傳統(tǒng)治理理念中，政策不能“朝令夕改”。數(shù)字時代，事態(tài)快速變化，挑戰(zhàn)時時更新，“敏捷應對”成為了數(shù)字時代治理重要理念和實踐遵循。
4、精準服務。數(shù)字化賦能個性化服務，邊界合理的公共服務要努力做到精準高效，講求實效。
5、合作服務。許多公共服務受眾廣泛，連接巨量人群，自帶流量的性質(zhì)使其可以轉(zhuǎn)化成為商業(yè)模式由企業(yè)提供，政府可以將資源用于其它服務和治理項目。
6、協(xié)同服務。加強頂層設(shè)計是數(shù)字政府建設(shè)的根本保障，要做到多服務匯集，全流程在線，還要線上線下的互融互通，降低數(shù)字政府建設(shè)成本，方便群眾和市場主體便利獲得服務。
7、賦能服務。政府自身數(shù)據(jù)公開和推動大企業(yè)數(shù)據(jù)開放是數(shù)字時代公共服務的重要內(nèi)容，要為各類機構(gòu)和公眾賦能，讓他們能夠利用數(shù)據(jù)支撐自身發(fā)展，也能夠以更多方式和在更多環(huán)節(jié)參與社會治理過程。

來源：騰訊財經(jīng)