隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟增長和社會進步具有重要影響。全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)要素市場正在興起，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場?！稕Q定》還提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。

數(shù)據(jù)要素能為當(dāng)前中國經(jīng)濟提供哪些新的增長點？數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進展如何？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪了國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長單志廣。

單志廣表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題。當(dāng)前迫切需要通過“數(shù)據(jù)要素X”行動，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還面臨不少技術(shù)層面、工作實操層面的具體問題，亟需根據(jù)具體的需求場景制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。同時，加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，應(yīng)防止重建設(shè)輕需求、重設(shè)施輕應(yīng)用，做好供需匹配和設(shè)施應(yīng)用精準(zhǔn)對接。

以“數(shù)據(jù)要素X”完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

《21世紀(jì)》：在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率邊際遞減的背景下，數(shù)據(jù)要素能為當(dāng)前中國經(jīng)濟提供哪些新的增長點？

單志廣：與土地等傳統(tǒng)要素資源相比，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性、可共享性、自增值性三大特征，打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長的制約，為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，對土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，能夠通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字時代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)再造，推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式實現(xiàn)深刻變革。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點，可以優(yōu)化資源配置，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟的核心特征是個性化，即基于數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)需求個性化、制造個性化、服務(wù)個性化。按照麥肯錫的研究，通過個性化可以給經(jīng)濟帶來5-8倍的回報。

當(dāng)前，我國正處在新舊兩種經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題，事關(guān)發(fā)展大局。然而，受制度缺失、供需錯配、基礎(chǔ)差異等因素制約，數(shù)據(jù)、算法、計算能力、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲備等方面還存在很多不足，無法滿足快速多變的業(yè)務(wù)需求，也無法適應(yīng)層出不窮的新興技術(shù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、確權(quán)交易、流通服務(wù)等新的發(fā)展業(yè)態(tài)成長周期短、規(guī)模體量小、業(yè)務(wù)不成熟，發(fā)展進展較慢，尚未形成大生態(tài)。我國新舊兩種經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)換仍有很長的路要走，需要發(fā)揮好超大人口基數(shù)、豐富應(yīng)用場景、超大市場規(guī)模等優(yōu)勢，把握新市場孕育、新優(yōu)勢構(gòu)建機會，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，加快信息領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，扎實推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展向上躍升、破局突圍。

為此，當(dāng)前迫切需要通過“數(shù)據(jù)要素X”行動，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)”的體系化數(shù)據(jù)融合范式，打造“數(shù)字化企業(yè)-數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈-數(shù)字化生態(tài)”三位一體、遞階演進的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高度，進而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合，充分把條塊分割的、涇渭分明的技術(shù)張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限予以貫通，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結(jié)構(gòu)再造、技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢。

《21世紀(jì)》：《決定》提出培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。在培育建設(shè)過程中，如何避免數(shù)據(jù)要素空心化的問題？

單志廣：數(shù)據(jù)具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。但是單個數(shù)據(jù)沒有價值，規(guī)?；臄?shù)據(jù)才有價值。數(shù)據(jù)集本身的場內(nèi)交易和場外交易，只是數(shù)據(jù)價值化的很小部分。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)在組成部分和關(guān)鍵價值因素，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的放大、疊加和倍增作用。數(shù)字經(jīng)濟的核心價值是通過數(shù)據(jù)要素改變生產(chǎn)函數(shù)，讓數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵價值變量，從而實現(xiàn)通過信息的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，避免數(shù)據(jù)要素價值空心化。

不過，目前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還面臨不少技術(shù)層面、工作實操層面的具體問題，亟需根據(jù)具體的需求場景制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。例如，分級分類的數(shù)據(jù)登記、確權(quán)授權(quán)仍然缺乏操作依據(jù)，數(shù)據(jù)交易中心的交易規(guī)則、技術(shù)支撐等工作仍然處于起步探索階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、定價機制、流通機制、數(shù)據(jù)監(jiān)管、收益分配等制度仍需要進一步細(xì)化落實，數(shù)據(jù)要素市場尚不健全。

“數(shù)據(jù)二十條”只是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一步，但要指導(dǎo)操作實施仍有大量細(xì)節(jié)沒有現(xiàn)成答案，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度從訂立框架到豐富完善仍然任重道遠，還需要在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面進一步落細(xì)落實。

我國目前正在實施的“數(shù)據(jù)要素X”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經(jīng)濟增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富來促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)需要統(tǒng)一規(guī)定

《21世紀(jì)》：《決定》提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。目前全世界還沒有形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的共識，你認(rèn)為中國化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該注重哪些方面？

單志廣：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心和關(guān)鍵，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的焦點和難點。

客觀來講，當(dāng)前全球?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)還處在理論研究探索期和實踐摸索期，包括美國、歐盟、中國在內(nèi)的國際社會在理論研究上尚沒有達成一致公認(rèn)的意見，制度設(shè)計方面尚沒有成熟的經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素，與自然人、平臺企業(yè)、政府等密切相關(guān)，與生產(chǎn)者、消費者緊密連接，在各類應(yīng)用系統(tǒng)中融通流動，本質(zhì)上具有非競爭性、公共資源的特點，而勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素完全排他的確權(quán)思路難以適用于數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)實中實現(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)存在較大難度。比如個人、企業(yè)與政府均有主張平臺數(shù)據(jù)權(quán)力的合理性，難以將其完整地界定給某個單一的主體，而只能進行產(chǎn)權(quán)束拆分，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中遭遇諸多落地挑戰(zhàn)。

由此可見，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通實物的所有性質(zhì)不同，無法將所有權(quán)絕對化。數(shù)據(jù)要素的確權(quán)難度要高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，也意味著數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)糾紛將比傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域更為復(fù)雜。

數(shù)據(jù)確權(quán)問題非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價都有難度。為了促進數(shù)據(jù)流通，目前的思路是不回避對所有權(quán)問題的繼續(xù)討論，但采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”方法，先強調(diào)使用權(quán)，以便數(shù)據(jù)流通。

但是，現(xiàn)行立法和相關(guān)司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)給出明確解釋，如何正確理解數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的基本內(nèi)涵，不僅涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制中權(quán)利分置的基本構(gòu)建，而且會影響數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè)，乃至對數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展帶來重大影響。根據(jù)法學(xué)專家的觀點，從法律上解釋，“持有”與“占有”不同，強調(diào)人對物的實際直接支配或控制，強調(diào)純粹的空間關(guān)系?！俺钟小辈淮嬖诜缮系睦^承或轉(zhuǎn)移，而“占有”可以轉(zhuǎn)移和繼承?！俺钟袡?quán)”更不同于“所有權(quán)”，所有權(quán)是一項獨立的完全物權(quán)，而持有權(quán)則是事實性的、不依賴于所有權(quán)源的、對某種物（包括有形或無形）通過一定的方式或手段有意識地控制或支配。

下一步，相關(guān)權(quán)威機構(gòu)需要正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權(quán)益歸屬，就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能做出統(tǒng)一規(guī)定，尤其應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能的具體內(nèi)容，以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權(quán)利。要依法確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍，并依法保護數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。同時，禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價值。

全國一體化算力網(wǎng)要做好供需對接

《21世紀(jì)》：數(shù)據(jù)要素市場化的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，目前我國正在加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，面對這樣一個跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多元的巨大系統(tǒng)，在實踐落地的過程中要注意什么問題？

單志廣：全國一體化算力體系本質(zhì)上是一個規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、不斷演化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在實踐層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確理解和把握算力建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，科學(xué)謀劃，切實推進算力經(jīng)濟高質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。

最重要的就是防止重建設(shè)輕需求、重設(shè)施輕應(yīng)用，做好供需匹配和設(shè)施應(yīng)用精準(zhǔn)對接。與水網(wǎng)、電網(wǎng)的調(diào)度機制不同，算力不能通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，即算力無法沿著網(wǎng)絡(luò)流動。算力本身是固定在算力中心的，物理上不可移動，需通過網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用從異地匯聚到算力中心進行計算，本質(zhì)上調(diào)度的是“計算任務(wù)”。

對此，要強化業(yè)務(wù)應(yīng)用導(dǎo)向。算力網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)一樣，需要有真實的應(yīng)用場景牽引，根據(jù)實際應(yīng)用需求進行分級、分域、分區(qū)的互聯(lián)互通。如果沒有真實的應(yīng)用場景牽引，就沒有對算力設(shè)施進行普遍互聯(lián)的需求，要避免形成算力網(wǎng)在短期內(nèi)就需要“普遍泛在互聯(lián)”的誤判；沒有業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐，算力設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有作用，反而會造成設(shè)施空置、能源空耗、供給過剩和缺乏效益。

由于用戶數(shù)據(jù)類型多樣、業(yè)務(wù)需求各異，跨區(qū)域“數(shù)”與“算”的匹配需處理好網(wǎng)絡(luò)性能、算力實時性、數(shù)據(jù)安全等問題，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面做好供需匹配和精準(zhǔn)對接，加強各地各領(lǐng)域多層級協(xié)調(diào)配合，開展性能、價格、效益、安全等多方面評估和測算，形成應(yīng)用需求牽引和安全可信的長效動力機制。

中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心的在用機架數(shù)的全國占比已上升到39%，超過北京、上海、廣東三個數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)的在用機架數(shù)的全國占比（31%），但機器利用率不高。“東數(shù)西算”工程在西部建設(shè)的四個數(shù)據(jù)中心基地如何開展業(yè)務(wù)，大幅度提高算力的利用率，這是至關(guān)重要的核心問題，必須抓緊研究、科學(xué)規(guī)劃。

《21世紀(jì)》：“東數(shù)西算”工程已歷時兩年多，在全國一體化算力體系總體布局下，應(yīng)該如何科學(xué)理解“東數(shù)西算”的定位？

單志廣：“東數(shù)西算”可直觀理解為把東部的算力需求調(diào)到西部來計算。從目標(biāo)上看，“東數(shù)西算”工程將主要適用于視頻渲染、離線分析、報表分析、存儲備份等延時不敏感的應(yīng)用和非實時算力需求，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程駕駛、遠程醫(yī)療、即時通信等實時性較強的延時敏感型應(yīng)用需求則主要由本地算力和近地算力承載。就目前的技術(shù)而言，具有實時性的本地數(shù)據(jù)無法搬到異地計算，因此西部目前主要考慮的是承載后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

構(gòu)建全國一體化算力體系的核心是開展全國范圍內(nèi)算力資源的布局和優(yōu)化，是相對總體性的概念，“東數(shù)西算”工程是其中的一項重要內(nèi)容。“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”、“南數(shù)南算”、“北數(shù)北算” 是全國一體化算力體系的主體，“東數(shù)西算”是對“A數(shù)A算” 等本地計算、近地計算的補充和完善，而不是相反。

現(xiàn)在計算機內(nèi)部的通信是納秒級的，在廣域網(wǎng)上通信是毫秒級的。目前算力網(wǎng)只能在毫秒級的層面上談分布式計算，做到粗粒度的分布式任務(wù)的調(diào)度。目前構(gòu)建算力網(wǎng)的技術(shù)仍不是很成熟，需要做很多深入的研究。要穩(wěn)步有序推動全國相關(guān)算力中心和樞紐節(jié)點根據(jù)應(yīng)用需求進行局域或廣域的聯(lián)通組網(wǎng)，逐步建立成熟的調(diào)度系統(tǒng)和機制，更好實現(xiàn)面向業(yè)務(wù)需求、符合服務(wù)質(zhì)量（QoS）和成本等要求的全網(wǎng)、實時、動態(tài)的任務(wù)優(yōu)化調(diào)度，加快建設(shè)全國一體化算力體系，穩(wěn)步推進“東數(shù)西算”工程，持續(xù)夯實算網(wǎng)根基，堅決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、一哄而上、算力“爛尾”。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道；作者：繳翼飛；編輯：李博）