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（杜小勇 中國人民大學(xué)校長助理、明理書院院長）
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），并提出要建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。數(shù)據(jù)治理是充分釋放數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，要充分發(fā)揮政府和企業(yè)的創(chuàng)新精神和責(zé)任感，才能更好地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)危機，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的可持續(xù)發(fā)揮，支撐數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。下面就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)治理中各自應(yīng)該扮演的角色談幾點認(rèn)識。
一、釋放數(shù)據(jù)價值和守住安全底線應(yīng)成為數(shù)據(jù)治理的共識
釋放數(shù)據(jù)價值和守住安全底線是數(shù)據(jù)要素對立統(tǒng)一的兩個方面。一方面，數(shù)據(jù)的使用會帶來數(shù)據(jù)安全的隱患，無視數(shù)據(jù)安全底線會帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，但過度的數(shù)據(jù)保護(hù)會傷害數(shù)據(jù)價值的釋放。這體現(xiàn)為日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)危機。另一方面，良好的數(shù)據(jù)保護(hù)會促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的釋放，而數(shù)據(jù)的充分使用，也有利于數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。這將體現(xiàn)為數(shù)據(jù)價值的可持續(xù)發(fā)揮和整體社會效益的最大化。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對于我們都是一個新生事物，對其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要在實踐中探索其本質(zhì)規(guī)律。政府要創(chuàng)新體制、明確安全底線，積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場以有效應(yīng)對數(shù)據(jù)危機，同時又要定好位，為實踐和探索留足空間。企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，勇于探索。要把握機會、創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值，更要正視數(shù)據(jù)危機日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實，牢記社會責(zé)任感，樹立牢靠的企業(yè)責(zé)任意識和自律意識，從生態(tài)共創(chuàng)的視角，壓實數(shù)據(jù)治理的責(zé)任，積極參與治理規(guī)范的塑造，遵紀(jì)守法不違規(guī)。
二、要明確政府定位、創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制
首先，由于政府掌握大量公共數(shù)據(jù)資源，并且承擔(dān)著提供公共服務(wù)的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)治理的推動者和引導(dǎo)者，在公共數(shù)據(jù)治理中探索應(yīng)對數(shù)據(jù)危機的創(chuàng)新機制。一方面，人民政府為人民，在建設(shè)智慧城市過程中，政府以任務(wù)為驅(qū)動，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的使用，不斷優(yōu)化和提升政府公共服務(wù)能力。為此，政府可以進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實踐和構(gòu)建，培育專門從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以此形成可持續(xù)健康發(fā)展的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個核心挑戰(zhàn)在于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給嚴(yán)重不足。公共數(shù)據(jù)依舊面臨著“質(zhì)量不高、價值不大、應(yīng)用不廣”的治理難題。究其原因在于尚未形成圍繞公共數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的從數(shù)據(jù)資源化生產(chǎn)、服務(wù)化開發(fā)到價值化應(yīng)用的完整價值鏈體系。因此，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，政府可以公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放為抓手，以公共數(shù)據(jù)服務(wù)為應(yīng)用導(dǎo)向，打通公共數(shù)據(jù)的價值鏈，協(xié)調(diào)多方力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理基礎(chǔ)性工作和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，跟蹤培育數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展，圍繞公共數(shù)據(jù)治理探索數(shù)據(jù)危機應(yīng)對機制，引領(lǐng)整個數(shù)據(jù)要素市場的可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用。
其次，由于數(shù)據(jù)要素價值釋放過程安全風(fēng)險的不確定性，政府要在實踐中學(xué)會做好“守門人”和“巡邊員”。數(shù)據(jù)要素具有和其他生產(chǎn)要素不同的特性，包括非實體、多粒度、可分割和多模態(tài)等特性。特別是數(shù)據(jù)的價值分配和風(fēng)險分擔(dān)的不一致更加突出，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的級聯(lián)外溢可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險，甚至影響到國家安全。完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系成為了當(dāng)前時代的需求。為此政府需要劃定安全紅線，明確監(jiān)管原則，探索數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。例如，針對數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)企業(yè)和數(shù)據(jù)流通平臺建立使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立健全數(shù)據(jù)流通平臺監(jiān)管制度，制定動態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項。
需要特別注意的是，數(shù)據(jù)治理機制和監(jiān)管體系依舊屬于探索階段，需要建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，在實踐過程中不斷完善。與此同時，政府需要避免既做裁判員又做運動員，守規(guī)矩不越位，不直接參與市場活動，而是明確安全底線和監(jiān)管紅線，引導(dǎo)行業(yè)形成規(guī)范，共同打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有方的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。
三、要發(fā)揮企業(yè)市場主體作用、壓實數(shù)據(jù)治理責(zé)任
首先，企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場的主體，是數(shù)據(jù)治理的實踐者和獲益人，更需要以主人翁精神參與數(shù)據(jù)治理機制的探索。我們知道，數(shù)據(jù)要素的價值只有通過應(yīng)用才能呈現(xiàn)，同時，數(shù)據(jù)要素價值具有非消耗性，可以通過不同視角的探索和開發(fā)放大。因此，只有讓更多的企業(yè)參與其中，才有可能將數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮出來。發(fā)展各種不同職能的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成一個完善的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)尤為重要。各種數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從利益最大化的角度看，也應(yīng)各自主動承擔(dān)其數(shù)據(jù)治理的責(zé)任，建立數(shù)商協(xié)同機制，相互約束，相互信任。例如，面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易的聲明和承諾制是一個值得探索的方式，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容，數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)以生態(tài)中的市場主體普遍可接受的方式進(jìn)行公開的聲明和合理承諾，這樣有助于數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。
其次，數(shù)字技術(shù)天然擁有壟斷性，數(shù)據(jù)資源更是如此。企業(yè)基于大量的用戶行為數(shù)據(jù)，可以通過技術(shù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，為企業(yè)帶來了巨大的利益。數(shù)據(jù)成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心資產(chǎn)。然而，數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用的不規(guī)范使用，可能會對市場公平競爭、用戶合法權(quán)益、甚至國家安全等造成威脅，會抑制后續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)出，影響整個數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，為了營造一個有利的市場環(huán)境，政府可能采取一種比較寬松的政策環(huán)境，以鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。但是企業(yè)不應(yīng)該簡單抱著“法無禁止即可為”或者“延續(xù)慣例”的想法，而是應(yīng)當(dāng)牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識，正視數(shù)據(jù)危機的存在。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)規(guī)范使用和數(shù)字紅利公平分配植入到企業(yè)文化當(dāng)中，積極應(yīng)對數(shù)字創(chuàng)新可能存在的偏見、不公平和倫理等負(fù)面影響，實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益和社會效益的均衡。另一方面，企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》等相關(guān)法律規(guī)定，不利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，而是轉(zhuǎn)變觀念，從數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的視角來促進(jìn)整體創(chuàng)新，以此獲得長期發(fā)展優(yōu)勢。
四、多方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系
總之，釋放數(shù)據(jù)要素價值，打造健康可持續(xù)發(fā)展的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)等多方共同努力，在實踐過程中完善數(shù)據(jù)治理體系。政府要做好推動者和守門人，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理體制，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，為數(shù)據(jù)價值發(fā)揮提供源頭活水，保駕護(hù)航。企業(yè)更需要壓實數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任，正視數(shù)據(jù)危機，發(fā)揮創(chuàng)新開拓的企業(yè)家精神，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識，以主人翁精神、社會責(zé)任感和歷史使命感，使得數(shù)據(jù)價值落到實處。政府和企業(yè)合作，有所為，有所不為，共同探索圍繞數(shù)據(jù)價值可持續(xù)釋放的新型政企合作數(shù)據(jù)治理機制，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：高技術(shù)司）
