基層社會(huì)治理是國(guó)家與社會(huì)有效協(xié)作，進(jìn)而維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程?；鶎由鐣?huì)的治理業(yè)態(tài)是國(guó)家治理模式的具體體現(xiàn)，基層社會(huì)治理秩序是國(guó)家治理能力的直接表達(dá)。

構(gòu)建基層治理秩序的現(xiàn)實(shí)要求

有學(xué)者曾以超穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)闡釋傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)和演進(jìn)機(jī)制，以及中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)獲得超穩(wěn)定性的原因。無(wú)疑傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定性是以基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合為前置條件的，基層社會(huì)的穩(wěn)定性對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定起到了壓艙石的作用。事實(shí)上，無(wú)論是通過(guò)行政權(quán)力的介入抑或意識(shí)形態(tài)的傳播對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行的秩序塑構(gòu)和認(rèn)同凝聚，都是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治有效性的具體考量。事異則備變，國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)形式必然以社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷為邏輯依據(jù)。

伴隨著傳統(tǒng)的士農(nóng)社會(huì)向現(xiàn)代工商社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層社會(huì)的同質(zhì)化向主體多元化、利益多樣化嬗變?nèi)遮吤黠@，轉(zhuǎn)型期的沖突和矛盾也呈現(xiàn)疊加狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化趨勢(shì)亟待逆轉(zhuǎn)。在農(nóng)村社會(huì)，土地資源獲益在農(nóng)民收益中所占比重日趨降低，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性衰減，基于生產(chǎn)而存在的共同體趨于解體。與之相對(duì)應(yīng)，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，改變了城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還有大量農(nóng)民流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村居民之間共同的利益聯(lián)系日益減少，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也趨于松散，農(nóng)村社會(huì)的整體性快速解體?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是在城市或者鄉(xiāng)村，以禮制和倫理為聯(lián)結(jié)機(jī)制的自秩序共同體已趨于解體，進(jìn)入了社會(huì)原子化的時(shí)代，基層社會(huì)治理的內(nèi)生機(jī)制嚴(yán)重不足。

在這樣的社會(huì)背景下，社會(huì)秩序的維系更加依賴于國(guó)家權(quán)力的介入和擴(kuò)張。一方面，社會(huì)治理成本越來(lái)越高，國(guó)家不堪重負(fù)，國(guó)家權(quán)威不斷耗散。另一方面，國(guó)家原有的權(quán)力運(yùn)行軌跡和以約束性的行政介入方式進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員的效力在遞減，國(guó)家權(quán)力也有內(nèi)卷化的發(fā)展趨勢(shì)。正如周雪光所言“日益多元的社會(huì)與現(xiàn)有權(quán)力制度間的張力仍是未來(lái)中國(guó)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)”。所以，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，迫切需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)而建構(gòu)新的治理秩序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)再整合和認(rèn)同再凝聚。

體制機(jī)制創(chuàng)新的理論邏輯

體制機(jī)制創(chuàng)新的理論邏輯：厘清國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。社會(huì)治理的過(guò)程既是社會(huì)秩序的再造過(guò)程，也是釋放社會(huì)流動(dòng)性，最大限度激發(fā)全體社會(huì)成員的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力的過(guò)程。社會(huì)缺少活力的原因主要是兩個(gè)方面：一是來(lái)源于國(guó)家權(quán)威對(duì)社會(huì)自主性的壓縮，導(dǎo)致社會(huì)活力沒(méi)有生長(zhǎng)空間，社會(huì)內(nèi)生機(jī)制匱乏。二是源于國(guó)家權(quán)威無(wú)法對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效整合，社會(huì)處于松散、無(wú)序的狀態(tài)，社會(huì)既可能陷入集體行動(dòng)的困境，也可能存在潰敗風(fēng)險(xiǎn)。改革開放的實(shí)踐就是國(guó)家向社會(huì)釋放空間進(jìn)而減少體制性成本的過(guò)程，而近年來(lái)社會(huì)領(lǐng)域的一些無(wú)序和失范則與國(guó)家權(quán)威在社會(huì)領(lǐng)域的缺失或行使不當(dāng)不無(wú)關(guān)系。在國(guó)家與社會(huì)二元分立的基礎(chǔ)上，無(wú)論是國(guó)家中心主義抑或是社會(huì)中心主義，都無(wú)助于解釋和構(gòu)建基層社會(huì)治理秩序。所以，我們必須破除國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的誤區(qū)，國(guó)家與社會(huì)決不是對(duì)立關(guān)系，而是一體兩面的共生共存關(guān)系，社會(huì)自主空間的擴(kuò)大決不意味著國(guó)家權(quán)威從社會(huì)退出，而是換了另一種方式的存在。

事實(shí)上，“社會(huì)既可以被國(guó)家改造，國(guó)家也深受社會(huì)的影響”。國(guó)家力量是社會(huì)整合的主導(dǎo)力量，只是不同的時(shí)代國(guó)家權(quán)力介入社會(huì)的方式方法以及國(guó)家權(quán)威的實(shí)現(xiàn)形式有差異，缺少國(guó)家力量的社會(huì)必然是失范和無(wú)序的，缺少國(guó)家權(quán)威是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)扮演社會(huì)的守護(hù)者角色。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)即使存在“皇權(quán)止于縣政”，但也僅是作為國(guó)家正式的政權(quán)組織沒(méi)有設(shè)置到鄉(xiāng)村，但依靠治理制度建構(gòu)和供給、由鄉(xiāng)村精英進(jìn)行權(quán)力代理、意識(shí)形態(tài)傳播等方式和載體，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)威向基層社會(huì)的貫徹和滲透。從這個(gè)意義上講，體制創(chuàng)新的首要問(wèn)題就是改進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，在國(guó)家權(quán)威和社會(huì)自主性之間找到均衡點(diǎn)，從而使各行動(dòng)主體分工協(xié)作、形成合力去構(gòu)建合理的社會(huì)發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)威和社會(huì)自主性之間的良性互動(dòng)。

體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯：基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重塑。基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角，社會(huì)就是各個(gè)要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，而在這一系統(tǒng)中行動(dòng)主體的關(guān)系和行動(dòng)策略無(wú)疑起到關(guān)鍵的作用。基層社會(huì)治理的行動(dòng)主體主要是黨政、基層群眾性自治組織、社會(huì)力量，這些行動(dòng)主體的地位及其扮演的角色，并通過(guò)各主體功能作用的發(fā)揮進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的演進(jìn)發(fā)展。社會(huì)治理的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序的塑造過(guò)程，也就是處于國(guó)家權(quán)力末梢的基層黨組織和基層政權(quán)機(jī)關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)內(nèi)生力量的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行邏輯與社會(huì)自主運(yùn)作邏輯的規(guī)范狀態(tài)，從而發(fā)揮多元化主體整體功能的過(guò)程。

在傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理力量已經(jīng)碎片化、現(xiàn)行的社會(huì)治理力量有效性不足的新的歷史情境下，迫切需要黨政以新的組織方式協(xié)調(diào)各種力量和要素，塑造價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)凝聚和再組織化。通過(guò)政策制定或政策實(shí)施從而形成正確的社會(huì)導(dǎo)向，解決基層社會(huì)治理的抉擇問(wèn)題：從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)治理功能，培育社會(huì)力量發(fā)展，強(qiáng)化道德教化，塑造集體良知，形成一種政府和社會(huì)互嵌型共治權(quán)力結(jié)構(gòu)；建構(gòu)常態(tài)化的政治吸納機(jī)制，拓展基層社會(huì)的民意表達(dá)和聚合渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理秩序和社會(huì)秩序的耦合。

體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)設(shè)置

體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)設(shè)置：自治法治德治相得益彰。自治其核心含義是指社會(huì)自秩序的形成、維系及其運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)適。我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)一直就有自治的傳統(tǒng)，即使是改革開放前，我國(guó)基層社會(huì)也是有自治功能的。在當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)下，自治主要是指基層群眾自治。作為國(guó)家的制度性安排，基層群眾性自治制度發(fā)軔于20世紀(jì)80年代。從1982年確定村委會(huì)的憲法地位，到確定基層群眾自治制度為我國(guó)四項(xiàng)基本政治制度之一，基層群眾性制度無(wú)疑成為中國(guó)基層社會(huì)最基本的治理制度框架。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，提出“三治合一”的基層社會(huì)治理思念。在新的時(shí)代背景下，就是要賦予基層群眾自治作為一種治理理念和治理機(jī)制新的實(shí)踐內(nèi)容和價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì)的內(nèi)生性治理力量。

法治的精神和法律規(guī)則既是國(guó)家權(quán)威的體現(xiàn)，也為基層群眾自治提供了范式指導(dǎo)和制度約束。德治，其既是基層社會(huì)治理的價(jià)值歸旨，也表明基層社會(huì)治理必須以增強(qiáng)歸屬感、幸福感、安全感為其質(zhì)的規(guī)定性，所以德治既是規(guī)范體系，也是信仰體系，德治相較法治更具有基礎(chǔ)性和前提性。構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的基層社會(huì)治理機(jī)制，既是中國(guó)從古至今的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)域外國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，只有自治、法治、德治相互融合并發(fā)揮整體功能，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村‘空心化’背景下基層黨組織凝聚力建設(shè)研究”（15BDJ031）階段性成果）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)  作者：郝海波

（作者單位：民政部社會(huì)事務(wù)司）