王一帆 姚洪：《國(guó)家治理中生成式人工智能發(fā)展的趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》

隨著生成式人工智能（Generative AI）的迅速發(fā)展，其在國(guó)家治理中的應(yīng)用正日益深化，推動(dòng)了治理方式的重大變革。本文基于生成式AI的發(fā)展歷程，深入探討了其在國(guó)家治理中的重要應(yīng)用場(chǎng)景，總結(jié)了當(dāng)前的關(guān)鍵趨勢(shì)，包括決策智能化、服務(wù)響應(yīng)精準(zhǔn)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、人機(jī)協(xié)同化及監(jiān)督透明化。然而，生成式AI的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了數(shù)據(jù)隱私與安全、算法透明度不足、倫理道德風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字主權(quán)等核心挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了包括雙軌治理模式、加強(qiáng)算法透明與問(wèn)責(zé)、平衡數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)等應(yīng)對(duì)策略，力求在保障國(guó)家安全與社會(huì)信任的前提下，推動(dòng)生成式AI的可持續(xù)發(fā)展。本文的研究對(duì)生成式AI在國(guó)家治理中的負(fù)責(zé)任應(yīng)用提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

劉祺、曾昭騰：數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作 治理機(jī)制建構(gòu)

［摘要］數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作，是經(jīng)濟(jì)交易與權(quán)力配置雙重交織的合作生產(chǎn)過(guò)程?；诮灰壮杀竞涂刂茩?quán)理論，本文建構(gòu)數(shù)字政府建設(shè)中公私合作研究的“成本—權(quán)力”解釋框架。在契約不完備狀況下，交易成本成為公私合作生產(chǎn)的“摩擦力”，極大地阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)我國(guó)D市的案例分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作治理結(jié)構(gòu)中存在非對(duì)稱依賴關(guān)系，其主導(dǎo)權(quán)歷經(jīng)從公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)主導(dǎo)，向以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。其背后邏輯是控制權(quán)的異化配置，導(dǎo)致公私合作在多個(gè)階段產(chǎn)生各種交易成本。為此，亟需建立健全數(shù)字政府建設(shè)的公私合作治理機(jī)制，合理配置控制權(quán)，加強(qiáng)多元主體協(xié)作，為面向“共建共治共享”的數(shù)字政府建設(shè)提供理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。

余坦：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式解析

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)范》），對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提出詳細(xì)要求。在國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門發(fā)文的前后一段時(shí)間，各地也密集出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度文件。截至5月18日，全國(guó)有11個(gè)省份和至少28個(gè)副省級(jí)以下城市公開印發(fā)正式印發(fā)公共數(shù)據(jù)（資源）授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理制度文件，8個(gè)省份對(duì)正在編制的制度文件公開征求了意見。通過(guò)對(duì)各地的文件的分析，發(fā)現(xiàn)各地的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式存在較大差異。《實(shí)施規(guī)范》明確定義了三種授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，分別是整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場(chǎng)景授權(quán)。

[專家觀點(diǎn)] 國(guó)家“治理末梢”的延伸：城市小區(qū)治理體系優(yōu)化研究

隨著治理重心不斷下移，小區(qū)逐漸成為一級(jí)治理單元，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。基于結(jié)構(gòu)功能主義，構(gòu)建小區(qū)治理體系的“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”整合性分析框架，通過(guò)對(duì)作為治理單元的社區(qū)、網(wǎng)格與小區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)小區(qū)成為完整自治單元并實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理體系順暢可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)具有理論與實(shí)踐上的應(yīng)然優(yōu)勢(shì)。然而，小區(qū)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著多元主體缺乏統(tǒng)合、自治機(jī)制運(yùn)行不暢、公共事務(wù)治理邊界模糊以及多元主體情感認(rèn)同匱乏等現(xiàn)實(shí)難題。需要以“完整治理”優(yōu)化小區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)與治理功能，建構(gòu)“屬地”責(zé)任組織體系，優(yōu)化小區(qū)居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)體系，明確多元主體事務(wù)治理邊界，塑造多元主體小區(qū)情感認(rèn)同，真正“做實(shí)小區(qū)”。

曾永明 劉常林 | 數(shù)字技術(shù)嵌入與農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與——基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分析

鄉(xiāng)村振興事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化直接關(guān)乎一個(gè)大國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)善治。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使其適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。2022年1月，國(guó)家十個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，明確提出加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從趁熱接入到深度嵌入：DeepSeek本土開源大模型在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用展望與挑戰(zhàn)分析

自掀起大語(yǔ)言模型浪潮以來(lái)，國(guó)內(nèi)外已涌現(xiàn)出多款A(yù)I工具，但這些大模型由于在成本、本土化、安全性等方面的不足，在我國(guó)數(shù)字政府中的實(shí)際應(yīng)用仍然有限，尚處于探索階段。而近期備受關(guān)注的DeepSeek系列模型則因其在工程技術(shù)上的創(chuàng)新，為數(shù)字政府建設(shè)提供了新的技術(shù)選擇，并可能進(jìn)一步促進(jìn)公共治理模式的深層變革。以DeepSeek為代表的本土開源大模型在技術(shù)特性上契合了當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的哪些需求？帶來(lái)了哪些機(jī)遇？具有哪些潛在應(yīng)用場(chǎng)景，有望為公共治理帶來(lái)哪些方面的變革？“深度探索”能否真正“深度嵌入”公共治理，而不只是趁熱“接入”，又可能遇到哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？下文將就這些問(wèn)題進(jìn)行展望與探討。